中国社会科学网讯（记者毛莉）今年是上海合作组织（以下简称“上合组织”）成立的第13个年头。13年来，上合组织为维护地区安全发挥了重要的作用。对于上合组织未来的发展方向，学界近年来多有讨论。有一种观点认为，目前上合组织在安全领域的工作已经大有所成，应该转向经济领域的合作了。对此，中国现代国际关系研究院院长季志业在6月22日的第三届和平论坛上表达了不同的观点。他认为，“上合组织的安全合作功能只能加强，不能削弱。”
季志业阐述了三大理由。首先，从历史看，上合组织在安全领域的合作的确为地区带来了长久的和平和稳定。苏联解体以后的上世纪90年代，整个中亚地区出现过很多不安定的现象，包括内战、跨国境的劫持人质事件、恐怖爆炸事件。自从2001年上合组织正式成立后，这个地区的形式比1990年代要稳定得多。在10年当中，整个地区的经济也得到迅速发展。这个地区之所以能够获得十多年和平稳定发展的趋势，很重要的原因是因为这些国家能携起手来创造新的安全观念，以合作求安全的观念，通过合作来加强整个地区的安全环境。“回顾历史，更应该增强我们加强上合组织安全合作的信心，对安全合作的重要性的认识也应该进一步加深。”
第二、阿富汗局势前景不明。阿富汗已经成为上合组织的观察员国，但阿富汗未来的局势究竟会如何发展、将对地区安全形势带来怎样的影响，很多研究人员都认为是不可预测的。季志业说，随着国际反恐部队的撤出，阿富汗的安全局势能否保证阿富汗地区的和平稳定，确实是一个很大的问号。
一方面，塔利班立刻卷土重来的可能性不大。新的阿富汗的领导人很快就会选举产生，现在最有竞争力的两位领导人都承诺要和美国方面签署安全协议，只要签署安全协议，美国的驻军还会保留一部分。虽然美国驻军的具体数字有各种各样的争议，但是美国会保留一部分军事力量，这在很大程度上是为了保证塔利班不返回。此外，美国最近和塔利班交换俘虏，用5个塔利班的高级成员换一个美国士兵，此举除了换俘的直接需求以外，可能也有与塔利班建立正常沟通渠道的目的。基于以上分析，季志业认为，塔利班马上卷土重来控制整个阿富汗的情况不至于发生。
另一方面，阿富汗的局势确实存在巨大的风险，不令人乐观。尤其令人担忧的是，阿富汗在由战时经济向和平经济转换的过程中会出现一些问题。季志业说，
2001年，喀布尔的人口只有大约30万，但是今天已经飙升至约600万。短短十余年间，喀布尔人口猛增的原因是什么呢？主要是为国际反恐部队的服务工作带来的。大量的阿富汗人依靠为国际反恐部队提供运输、日常生活用品等方式谋生。现在随着国际反恐部队的陆续撤出，这一部分的需求就没有了，这一部分的经济就没有了，这一部分的就业也没有了。所以，阿富汗可能会出现一个经济的突然塌陷，这是可能要面临的一个巨大问题。
此外，美国在阿富汗反恐十多年，从来没有阻止、或者说认真地阻止过阿富汗的毒品生产，阿富汗的毒品生产已经占到了世界的96%。随着更多人失业，毒品经济发展的可能会更甚，而且毒品经济的发展势必会和“三股势力”紧密结合起来。恐怖主义、极端主义和分裂主义的“三股势力”和跨国贩毒、与毒品生意交织在一起的跨国犯罪势必会影响到整个地区的稳定和安全。
季志业说，近两年来，这个地区已经出现了一系列的问题。哈萨克斯坦虽然近两年来经济形势不错，但也是在这两年哈萨克斯坦频繁出现了恐怖暴力事件。在哈萨克斯坦出现了例如“哈里发战士”这样的极端组织，还有袭击边防部队的破坏力量。吉尔吉斯斯坦最近在边界上拦截了一些想非法越境的武装分子。季志业说，“大家可能更多关注新疆怎么出现了那么多恐怖分子、恐怖活动，其实这跟这个地区的总体环境有直接关系”。
第三、随着美国在中东地区力量的削弱，整个中东地区的恐怖势力正在重返。近日，伊拉克的极端组织“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”在很短的时间内就占领了伊拉克北部尼尼微省。季志业说，这是一个极其危险的现象，与叙利亚长期的内战有直接关系。这些年来，包括中国、俄罗斯在内的一些重要国家，都有一些极端分子、好战分子到叙利亚打仗，打完仗之后又回到本国进行暴力恐怖活动。所以，很多暴力恐怖活动中间有密切的相关性。
综上所述，本地区本身存在的不安定因素，加上恐怖势力从中东地区到北非迅速蔓延的大环境，使上合组织成员国面临的安全形势愈加严峻。因此，上合组织的安全合作任务愈加艰巨。季志业认为，上合组织应该找到一种进一步增强成员国间安全合作的机制。上合组织很少有军事合作的功能，上合组织框架内没有任何军事管理机构，没有建立任何军事组织。除了上合组织之外，这个地区还有别的机制，比如，集体安全条约组织。集体安全条约组织是具有军事合作功能的。上合组织和集体安全条约组织如何开展合作、共同维护地区的安全和稳定？是在两个组织之间寻求合作呢？还是将集体安全条约组织的某些功能转移到上合组织呢？季志业说，这些问题需要有关国家坐到一起深入探讨。
最后，季志业谈到了中亚地区的稳定对建设丝绸之路经济带的重要性。他说，丝绸之路经济带的实施首先需要一个稳定的周边环境、特别是中亚地区的稳定。“中亚地区是丝绸之路经济带的一个重要通道，如果这个地区不能实现和平稳定，那么丝绸之路经济带的设想也无法实施。”